為展示我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作成效，進一步提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（省生態(tài)環(huán)境廳）組織開展典型案例評選。經(jīng)各市推薦、辦案單位匯報解讀和專家評審等程序，確定安徽省首批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例9件。

一、阜陽市潁上縣非法填埋危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組接到舉報線索后下沉潁上縣，在某矸石場旁挖掘出13個鐵桶，內(nèi)有刺鼻性氣味的黑色不明液體，遂將線索移送至潁上縣生態(tài)環(huán)境分局和潁上縣公安局。

2.調(diào)查評估。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外省4家油泥企業(yè)將案涉油泥委托給不具備處置資質(zhì)的郭某、何某等人處置，二人伙同他人將1710噸涉案油泥傾倒至阜陽市潁上縣。經(jīng)鑒定本次傾倒廢油泥事件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額6288余萬元。

3.磋商情況。阜陽市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務人舉行預磋商，江蘇省兩家環(huán)境科技有限公司先行賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金2400萬元。正式磋商會議中邀請了省生態(tài)環(huán)境廳，市、縣檢察機關(guān)，縣公安局及縣人大、政協(xié)代表參會。最終與江蘇某環(huán)境科技有限公司及該公司法定代表人徐某、業(yè)務負責人張某、居間介紹人王某達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，上述賠償義務人公開賠禮道歉。阜陽市中級人民法院對磋商協(xié)議予以司法確認。目前，簽訂內(nèi)容已履行完畢。對未達成磋商協(xié)議的其余賠償義務人，阜陽市生態(tài)環(huán)境局已向市中級人民法院提起生態(tài)損害賠償訴訟。

4.修復情況。根據(jù)賠償協(xié)議，賠償義務人江蘇某環(huán)境科技有限公司申請自行委托第三方修復污染地塊。潁上縣生態(tài)環(huán)境分局通過招標委托安徽某環(huán)?？萍加邢薰緦υ撔迯凸こ踢M行效果評估，并召開了評估報告技術(shù)評審會，修復工程通過效果評估驗收。

（二）主要做法和典型意義

該案是一起中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)線索的典型案例，案件探索的先易后難、預磋商模式、磋商協(xié)議與司法確認有效銜接等做法，具有一定的借鑒意義。

1.先易后難，應賠盡賠。針對本案賠償義務人眾多，賠償權(quán)利人積極與司法部門溝通，針對不同實際情況分別制定磋商方案，多次告知賠償義務人其應承擔的法律責任及主動賠付后可能產(chǎn)生的法定情節(jié)后，與部分賠償義務人磋商成功。對經(jīng)過數(shù)次磋商仍達不成一致意見的，賠償權(quán)利人一并向人民法院提起訴訟。

2.創(chuàng)造性提出預磋商模式。在本案應急處置尚未結(jié)束，鑒定評估結(jié)論尚未出具的情況下，為減輕地方政府應急處置資金保障壓力，及時修復受損的環(huán)境，提出預磋商模式。預磋商達成的先期賠償資金，到賬后立即用于環(huán)境應急處置。

3.磋商協(xié)議與司法確認有效銜接。本案中達成的兩份磋商協(xié)議，人民法院通過司法確認，肯定了磋商在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的積極作用，引導企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境修復責任，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、注重修復的環(huán)境司法理念。

4.成功實現(xiàn)對自然人的賠償磋商。本案中除了對涉案企業(yè)開展索賠外，對中間介紹人王某，會同檢察機關(guān)確定其賠償責任，最終促使王某在主流媒體上賠禮道歉并賠償102.65萬元。對磋商未成的16名涉案自然人，阜陽市生態(tài)環(huán)境局一并向人民法院提起訴訟。

（三）專家點評

危險廢物的違規(guī)處置是我國近年重點打擊的環(huán)境犯罪類型。此案整體程序完整，多部門銜接順暢，為國內(nèi)同類型案件提供了優(yōu)秀經(jīng)驗。一是與中央生態(tài)環(huán)境保護督察形成有效銜接。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的案件線索，及時核查辦理，推動重點生態(tài)環(huán)境問題妥善解決。二是探索了多義務人案件的索賠模式。針對本案多義務人的特點，辦案單位積極準備，根據(jù)義務人實際情況制定對應索賠策略，溝通宣貫充分，磋商和訴訟結(jié)合，為多義務人案件的成功辦理提供了經(jīng)驗。三是磋商過程考慮全面。提出了預磋商模式，以先期賠償資金保障應急處置和修復治理；磋商協(xié)議將修復效果評估、不履行責任等內(nèi)容也納入其中，充分保障賠償責任落實到位。

二、池州市某礦業(yè)有限公司未經(jīng)批準擅自改變林地用途生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。石臺縣林業(yè)局反映某礦業(yè)有限公司未經(jīng)批準擅自改變林地用途建設礦山運輸?shù)缆?，違法使用林地，違法用地類型為防護林，森林類別為國家公益林。

2.調(diào)查評估。經(jīng)石臺縣生態(tài)環(huán)境分局現(xiàn)場核實，某礦業(yè)有限公司侵占某山場國家二級公益林地修建道路，并造成公益林地無法恢復，事件情況屬實，責任明確，某礦業(yè)有限公司對造成的損害事實完全承認，環(huán)境損害價值量化總計為116435.8元。

3.磋商情況。石臺縣生態(tài)環(huán)境分局向賠償義務人某礦業(yè)有限公司、鑒定評估機構(gòu)以及縣直相關(guān)部門、屬地政府發(fā)出《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》，開展集中磋商，簽署賠償協(xié)議，經(jīng)市中院審核予以司法確認。

4.修復情況。賠償義務人采取就地生態(tài)修復和異地等比置換的方式進行生態(tài)修復，委托安徽某森林評估有限公司對生態(tài)環(huán)境損害賠償異地補植生態(tài)修復項目開展現(xiàn)場驗收。通過RTK測繪面積，通過樣園調(diào)查確定造林小班成活率，經(jīng)驗收，苗木長勢良好，異地補植生態(tài)修復項目造林質(zhì)量合格。

（二）主要做法和典型意義

該案件辦理不僅讓“環(huán)境有價，損害擔責”的觀念成為社會共識，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展，使守法經(jīng)營成為一種常態(tài)。

1.損害賠償程序性工作安排緊湊、成效明顯。本案探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償簡化程序，不僅減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力、便于快速開展案件查辦以及有利于生態(tài)及時得到修復，鑒定評估和生態(tài)環(huán)境損害賠償程序同步開展，大大提高了磋商前期工作的效率。

2.科學地提出了“異地補植”替代性修復方式。原地修復不符合本案實際，通過專家論證，提出異地補植，建立了專門的異地補植基地，克服了石臺縣山區(qū)森林覆率高，可用于補植修復的非林地很少以及在零散地塊進行補植，后期管護難度大的困難。

3.對府檢聯(lián)動、部門協(xié)作有探索意義。本案由池州市石臺縣生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局、檢察院和小河鎮(zhèn)人民政府共同參與調(diào)查，制定修復方案，確定賠償金額，同時由轄區(qū)人民政府，縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門聯(lián)合出具驗收意見?？h檢察院組織召開該案公開聽證會，縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局以及村社干部群眾代表、地方政府代表以及法律專家等出席。縣檢察院根據(jù)證據(jù)事實以及聽證意見，作出不起訴決定。

（三）專家點評

一是探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償簡化程序。減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力的同時，便于有關(guān)部門快速開展案件查辦工作，使生態(tài)及時得到修復。鑒定評估和生態(tài)環(huán)境損害賠償程序同步開展，大大提高了磋商前期工作的效率。二是采用“異地補植”替代性修復受損環(huán)境。采取就地生態(tài)修復和異地等比置換的方式進行生態(tài)修復，賠償義務人按照協(xié)議制定了生態(tài)修復方案并開展實施。石臺縣生態(tài)環(huán)境分局建立了專門的異地補植基地，做到統(tǒng)一補植、統(tǒng)一管護，減少矛盾。三是通過司法確認+公開聽證的形式將賠償工作明確下來，依法保障生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展。聽證員小組通過集中評議，一致同意做不起訴處理。四是對生態(tài)環(huán)境損害賠償異地補植生態(tài)修復項目開展現(xiàn)場驗收，認定造林質(zhì)量合格。相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境損害賠償異地補植生態(tài)修復項目開展現(xiàn)場驗收，聯(lián)合出具驗收意見，認定造林質(zhì)量合格，確保了修復履行到位。

三、合肥市肥東縣某畜牧有限公司偷排污水破壞天然河道生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1、線索來源。合肥市生態(tài)環(huán)境局對某水質(zhì)采樣點水質(zhì)超標情況進行溯源，發(fā)現(xiàn)肥東某畜牧有限公司偷排污水。

2、調(diào)查評估。經(jīng)查，該公司養(yǎng)殖廢水需經(jīng)七級氧化塘處理后再排出，但其擅自在第四級氧化塘中設置水泵將養(yǎng)殖廢水外排。取樣檢測顯示，化學需氧量濃度、總磷濃度超過排污許可證規(guī)定的濃度，此外還存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，后移送線索至公安處理。合肥市生態(tài)環(huán)境局委托安徽省環(huán)科院對該案進行鑒定評估。

3、磋商情況。第一次磋商會議，因涉案人員已被依法羈押，賠償義務人參會代表為該公司新任負責人，因?qū)具^往行為了解不全面，難以接受大額賠償，未能達成一致意見。會后，市生態(tài)環(huán)境局給該集團董事長寫了一封信，詳細說明進行生態(tài)損害賠償?shù)脑颍瑫r上門約談，最終獲得了理解和支持。經(jīng)第二次磋商最終達成327.59萬元的環(huán)境損害賠償協(xié)議。

4、修復情況。全部賠償金繳納合肥市財政局，由市政府代為進行生態(tài)修復。

（二）主要做法和典型意義

排污單位在面臨大額賠償時主觀上難以接受，合肥市生態(tài)環(huán)境局將政策宣傳和思想工作貫徹始終，對賠償義務人進行普法宣傳，展現(xiàn)了公正文明的執(zhí)法風貌。

1、科學開展調(diào)查取證。執(zhí)法人員在廢水排放路徑上沿途7處布點采樣，精準確定違法行為的影響范圍和環(huán)境損害的因果關(guān)系。該公司的違法排污時間持續(xù)約42個月，經(jīng)反復核算，對偷排廢水量精確到52萬噸左右。

2、注重與相關(guān)部門聯(lián)動。與司法機關(guān)聯(lián)動，將賠償履行情況作為刑罰裁量參考。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)線索。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，掌握該公司的養(yǎng)殖相關(guān)數(shù)據(jù)。邀請檢察部門、公安部門提前介入，為賠償責任的合理分配、確定賠付方案等方面提供專業(yè)指引。

3、督促企業(yè)落實應急處置責任。第一時間督促賠償義務人積極采取措施，攔水筑壩、聯(lián)系罐車，將河道抽取的污水送至污水處理廠處理，并支付處理費用15.5萬元。

4、主動作為推動磋商。因賠償數(shù)額較大，磋商一度陷入僵持階段。通過普法宣傳、擺事實講道理的方法，取得賠償義務人的信服，從“不想賠”到“想少賠”再到“全額賠”，順利賠付了各項費用。

（三）專家點評

首先，該案在做法上具有一定的合理性，對難以估計的超標排放污水造成生態(tài)環(huán)境損害，采用虛擬成本法對損害進行量化，確定修復費用，并繳納賠償金，由市政府代為進行生態(tài)修復；其次，在多家媒體和網(wǎng)站宣傳，具有一定的積極社會效應；最后，注重與各部門之間的聯(lián)動，與司法機關(guān)合力推動案件進展。

四、蕪湖市南陵縣外省某公司傾倒危廢固廢生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。接群眾投訴在南陵縣有人傾倒固廢。

2.調(diào)查評估。南陵縣生態(tài)環(huán)境分局會同屬地公安局、鎮(zhèn)人民政府對現(xiàn)場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾倒填埋點共16個，傾倒的物質(zhì)形態(tài)主要為藍色塑料桶裝的黑灰色物質(zhì)。經(jīng)鑒定評估，部分傾倒填埋物質(zhì)呈強酸（堿），為危險廢物。應急清挖處置驗收后，委托鑒定評估機構(gòu)進場對16個填埋、傾倒場地及其周邊外環(huán)境受到的環(huán)境損害進行評估，并形成司法鑒定意見。

3.磋商情況。該案被省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院三部門聯(lián)合掛牌督辦。市生態(tài)環(huán)境局會同公檢法機關(guān)、財政部門、縣政府召開磋商前通氣會。省市縣三級相關(guān)部門參加磋商會，磋商中通過舉證公安機關(guān)調(diào)取的集團公司的轉(zhuǎn)賬記錄，司法鑒定機構(gòu)對各傾倒點位物質(zhì)的鑒定和溯源，集團公司在強有力的證據(jù)面前認可了其損害賠償責任。磋商中成功達成磋商協(xié)議和補充協(xié)議，賠償金額3564余萬元，協(xié)議簽訂7個工作日內(nèi)賠償資金繳納到位。

4.修復情況。案發(fā)后及時啟動該事件的應急處置工作，此次污染環(huán)境事件的填埋、傾倒點的現(xiàn)場清挖工作全部完成并通過驗收。

（二）主要做法和典型意義

近年來一些外省公司因當?shù)丨h(huán)境政策縮緊以及經(jīng)濟利益驅(qū)使，頻繁發(fā)生向我省傾倒固廢危廢的案件，A公司作為外省相關(guān)化工類龍頭企業(yè)，通過磋商賠償，體現(xiàn)了損害者擔責的精神。

1.堅持上下聯(lián)動，發(fā)揮基層優(yōu)勢。案件過程中，省市縣三級聯(lián)動；市相關(guān)行政部門加強專業(yè)指導；縣政府以及縣級相關(guān)行政部門、屬地鎮(zhèn)政府在案件調(diào)查偵查、應急處置、損害鑒定評估和刑事訴訟等工作中，反應迅速，主動靠前，措施得當。

2.加強橫向配合，凝聚部門合力。案件辦理過程中，市賠償辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門聯(lián)動，與公檢法司以及財政等部門緊密協(xié)作，形成“生態(tài)環(huán)境+”的強大合力。依托公安部門高效固定證據(jù)，及時控制涉案當事人，掌握辦案主動權(quán)；市縣兩級公安、檢察機關(guān)列席磋商會議，形成強大的司法震懾。

3.瞄準關(guān)鍵節(jié)點，盯準訴前磋商。本案既是重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，也是污染犯罪案件。市生態(tài)環(huán)境局重點把握兩點，一是案件基本完成刑事偵查，涉案當事人已充分認識到違法犯罪行為事實并清楚法律責任；二是緊抓刑事案件將判未判這一關(guān)鍵時間節(jié)點，涉案當事人有自愿認罪認賠的主動性，為尋求從寬處理，積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。在一審判決前，啟動賠償磋商，是雙方達成磋商協(xié)議并在一周內(nèi)履約的關(guān)鍵。

4.堅持循序漸進，下足繡花功夫。案件辦理和磋商過程，市生態(tài)環(huán)境局認真研究省內(nèi)外案例，設計工作方案。一是借鑒擔保金制度，在損害鑒定評估啟動前（即案發(fā)90天內(nèi)），力促責任企業(yè)先行繳納賠付保證金；二是主動開展預磋商。義務人的預期賠付金額與鑒定評估金額相差較大，磋商前，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門提前約見賠償義務人代表，通報鑒定評估意見和賠償要求，并提醒磋商失敗的嚴重法律后果。預磋商對磋商會現(xiàn)場簽訂協(xié)議起到了關(guān)鍵作用。

5.嚴格依法推進，做好預判預案。堅持法治思維，運用好法律顧問制度。磋商會上對連帶責任的認定和分攤發(fā)生分歧，通過兩位法律顧問的專業(yè)解讀，與會代表加深了對《民法典》第一百七十八條規(guī)定的理解，形成了一致的追償意見。

（三）專家點評

該案件涉及金額高，社會影響大，該案件的成功辦理充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的優(yōu)點，具有良好的社會效益和典型意義。一是把握關(guān)鍵節(jié)點。本案為污染犯罪案件，辦案部門準確把握時機，啟動訴前磋商，推動義務人自愿認罪認賠，主動配合生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，積極履行賠付和生態(tài)環(huán)境修復責任。二是設置履約保證金。針對賠償金額總額較高的問題，辦案部門力促責任企業(yè)先行繳納賠付保證金，通過履約擔保，化解了資金、處置、追償、修復難的問題。三是正確引導。辦案部門從刑事審判的從寬處理，上市公司的形象維護等方面剖析利害關(guān)系，說服義務人積極履行企業(yè)主體責任，以實際行動表達了真誠悔過的態(tài)度，起到了良好的社會示范效應。

五、某公司向亳州市渦陽縣跨市非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。渦陽縣生態(tài)環(huán)境分局接到臨湖鎮(zhèn)環(huán)保工作站報告，發(fā)現(xiàn)有氣味刺鼻的不明液體傾倒在土溝內(nèi)，溝邊有大量塑料桶。

2.調(diào)查評估?？h生態(tài)環(huán)境分局迅速到達現(xiàn)場調(diào)查處置，并對桶內(nèi)的精餾殘液和傾倒在溝內(nèi)的污染物委托取樣監(jiān)測。經(jīng)危險特性鑒別，確認為危險廢物，含有精餾殘液的污泥19.668噸，精餾殘液和塑料桶共3.272噸。司法鑒定的環(huán)境損害費用共計490482元。經(jīng)查，位于淮北市的安徽某精細化工公司副總經(jīng)理郝某安排在該公司承包裝卸業(yè)務的張某，將盛裝該公司“丙烯酰氧乙基三甲基氯化氨”化工產(chǎn)品的廢舊桶68個，銷售給張某某，張某某伙同他人層層轉(zhuǎn)售（以上均不具備處置危險廢物資質(zhì)），最后由尹某某安排司機把廢舊桶運至渦陽縣臨湖鎮(zhèn)。尹某某、龔某某等人用水清洗舊桶，并將桶內(nèi)殘留的含有有毒廢物的殘液傾倒在土溝內(nèi)，污染了環(huán)境。因涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪，該案被移交公安機關(guān)偵查。

3.磋商情況。磋商時，賠償義務人對生態(tài)環(huán)境損害導致的直接損失以及危廢重量認定有異議。鑒定評估專家進行釋疑，化解了爭議。經(jīng)兩次磋商，亳州市生態(tài)環(huán)境局與安徽某精細化工公司就該案簽訂協(xié)議，由該公司承擔生態(tài)環(huán)境損害費用490482元和其它事務性費用3萬元。

4.修復情況。該公司按賠償協(xié)議約定履行了賠償金繳納義務。渦陽縣生態(tài)環(huán)境分局委托具備資質(zhì)的機構(gòu)進行修復，并進行修復后監(jiān)測、評估，涉案區(qū)域土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀已恢復至正常水平。

（二）主要做法和典型意義

該案責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理具有良好示范意義。

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站充分發(fā)揮了“偵查員”“信息員”作用，有力協(xié)助案件的發(fā)現(xiàn)和處置；市生態(tài)環(huán)境局會同公安、檢察等部門開展調(diào)查，全面梳理證據(jù)，與專家現(xiàn)場調(diào)查，為協(xié)議順利簽訂奠定基礎；由于危廢傾倒存在重大安全隱患及潛在風險，生態(tài)環(huán)境、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門和單位，以及危廢處置、環(huán)境修復單位通力合作，環(huán)保專家現(xiàn)場指導，及時清除隱患、修復環(huán)境。

2.響應迅速，應急處置、鑒定評估及時高效。在應急處置階段同時啟動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，固定有效證據(jù)，確保鑒定評估數(shù)據(jù)的可靠性和時效性；采用簡易評估認定程序，根據(jù)專家意見，與賠償義務人在較短時間內(nèi)達成共識，有助于破解鑒定評估“費用高”的問題，并提高工作效率。

3.聯(lián)合發(fā)力，環(huán)境司法助力守護綠水青山。生態(tài)環(huán)境部門積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強與檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)。將生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節(jié)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任與環(huán)境刑事責任的統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、協(xié)議履行在先，刑事訴訟判決在后，法院根據(jù)被告人的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，并結(jié)合其積極修復生態(tài)環(huán)境等認罪悔罪表現(xiàn)，依法予以從寬處理，實現(xiàn)行政機關(guān)主導磋商、侵權(quán)人全面履行賠償責任、刑事處罰警示教育他人的有效統(tǒng)一。

4.廣泛宣傳，持續(xù)強化法治警示震懾效應。通過中國環(huán)境報客戶端、“安徽生態(tài)環(huán)境”“亳州生態(tài)環(huán)境”政務雙微等新媒體以及報紙、廣播電視廣泛宣傳，強化對違法企業(yè)的警示震懾，有力推動了“環(huán)境有價、損害擔責”理念深入人心。

（三）專家點評

一是多部門聯(lián)動，通力合作，及時消除隱患，修復生態(tài)環(huán)境損害。注重與檢察部門、公安部門、司法機關(guān)聯(lián)動協(xié)作，合理確定賠償責任、同步有效推進多項工作。在刑事案件審理過程中同步推進生態(tài)損害賠償磋商，將生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節(jié)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任與環(huán)境刑事責任的統(tǒng)籌。二是應急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作同步開展，避免污染擴大化，有效地減少了該次污染事件對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時及時固定有效證據(jù)。合理科學認定賠償金額，并成功達成磋商協(xié)議。三是采用簡易評估認定程序，委托專家出具評估意見。有助于破解鑒定評估“費用高”的問題，并提高了工作效率。四是通過媒體進行廣泛宣傳，強化了對違法企業(yè)的警示震懾，實現(xiàn)“辦理一案，教育一片”的輻射式社會效應。

六、黃山市休寧縣小冶煉加工點土壤污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源。休寧縣生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)信訪舉報，會同鎮(zhèn)政府和派出所對某村小冶煉加工點進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該加工點使用電路板作為原材料進行土法冶煉加工，現(xiàn)場無人，爐體存有高溫，生產(chǎn)原料為廢電路板，生產(chǎn)設備有土磚爐、發(fā)電機、水箱等，生產(chǎn)產(chǎn)品為長條形金屬錠，無任何污染防治設施。

2.調(diào)查評估。生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)經(jīng)聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳某某多次將廢舊電路板共計90余噸,從蘇州市運至休寧縣加工點并雇請工人進行非法冶煉，其中已非法處置電路板約70余噸，冶煉成半成品銅錠銷售，獲得贓款40余萬元；休寧縣生態(tài)環(huán)境分局查扣原料廢舊電路板15.37噸、半成品銅錠0.74噸。市生態(tài)環(huán)境局對該案啟動賠償，與陳某某共同委托鑒定評估，經(jīng)現(xiàn)場踏勘，專家意見認為該案適用簡易評估程序，環(huán)境損害結(jié)果量化總費用共計 292520 元。

3.磋商情況。黃山市生態(tài)環(huán)境局組織開展磋商，經(jīng)與檢察機關(guān)商議，采取了在押當事人委托律師參與的磋商方式；對于4名賠償義務人主次責任爭議，采取了重點與主要賠償義務人磋商的辦法。在向賠償義務人解讀生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的銜接機制后，主要賠償義務人陳某某態(tài)度誠懇，主動提出承擔恢復責任，現(xiàn)場簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

4.修復情況。在生態(tài)環(huán)境部門的指導幫助下，陳某某完成了危廢轉(zhuǎn)移及處置、場地的清理，并及時進行恢復現(xiàn)場評估，該地塊土壤重金屬指標低于我國的《中國土壤元素背景值》的參考限值，不影響此處作為林地進行使用。

（二）主要做法和典型意義

該案被省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合掛牌督辦，在檢察機關(guān)提起公益訴訟前，權(quán)利人與義務人共同委托鑒定評估機構(gòu)，與在押人員的委托律師進行磋商并取得成功，打擊了非法小冶煉加工點氣焰，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的有效銜接。

1.合理量化潛在環(huán)境損害。在對小冶煉加工點場地內(nèi)固體廢物屬性、土壤、地表水和底泥的環(huán)境質(zhì)量進行全面調(diào)查的基礎上，根據(jù)實際情況，將爐磚內(nèi)部表面沉積物、爐底部灰渣等危險廢物及受污染土壤的處置費用認定為潛在損害損失量，納入賠償范圍。

2.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任與環(huán)境刑事責任的統(tǒng)籌。黃山市位于三省交界的山區(qū)，偏僻地形導致當時越境污染難控，該案被聯(lián)合掛牌督辦，增強了震懾力，檢察機關(guān)向賠償義務人明確生態(tài)環(huán)境恢復結(jié)果與刑事責任相關(guān)，有利于促進賠償義務人及時采取相應的恢復措施并積極履行賠償義務。休寧縣人民法院判決，因賠償義務人積極籌措資金完成生態(tài)環(huán)境修復并經(jīng)驗收達標，酌情從寬處罰（判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金人民幣八萬元）。

3.成功探索保障羈押人員權(quán)利的磋商辦法。因本案涉案人員多、部分在押，給磋商帶來不便，采取了在押人員委托律師代為磋商的辦法，保障了環(huán)境污染犯罪羈押人員的磋商權(quán)利。

4.融法律服務于索賠之中。該案主要當事人文化程度低，在履行危廢網(wǎng)上轉(zhuǎn)移程序、與有資質(zhì)單位簽訂危廢處置協(xié)議等事項中都極為吃力，生態(tài)環(huán)境部門在依法履行索賠義務的同時，主動靠前服務，幫助當事人完成各項義務。

（三）專家點評

該案屬于比較典型的土壤污染類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在案件處理中，較好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任與環(huán)境刑事責任的統(tǒng)籌兼顧。通過引入律師作為代理人進行磋商，較好地保障了羈押人員的合法權(quán)利。另外，本案中，考慮到當事人文化水平低，由生態(tài)環(huán)境部門積極服務，幫助當事人完成各項義務，契合建設服務型政府的要求。

七、池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司越界采礦致生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

（一）案件基本情況

1.線索來源。2022年10月池州市賠償辦接到市人民檢察院移送的池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司越界采礦致生態(tài)環(huán)境損害案件線索，并將其交辦賠償權(quán)利人指定部門。

2.調(diào)查評估。2022年11月，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局展開案件調(diào)查，委托鑒定評估機構(gòu)進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)鑒定評估，本案越界開采行為采用土方及廢石土回填恢復至原治理設計邊坡線核算出的理論治理成本（生態(tài)環(huán)境基本恢復費用）為736000元，越界開采造成的期間損害費用為54113元，生態(tài)服務功能損害費用合計為790113元。

3.磋商情況。經(jīng)池州市生態(tài)環(huán)境局見證，池州市自然資源和規(guī)劃局與池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司就越界采礦造成的生態(tài)環(huán)境損害及賠償事宜展開磋商，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，池州市貴池區(qū)某礦業(yè)有限公司以自行修復與貨幣賠償?shù)姆绞匠袚鷳B(tài)損害賠償責任。

4.修復情況。自《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》簽訂之日起，該公司對越界采礦區(qū)實施掛網(wǎng)噴播、植樹種草等生態(tài)修復工作，于2023年6月17日完成了全部修復工程并通過池州市自然資源和規(guī)劃局驗收，按期完成履行相關(guān)義務。

（二）主要做法和典型意義

該案是全省首例礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，對當前辦理類案在簡化流程、優(yōu)化節(jié)點具有較好的指導和示范作用。

1.推進制度全域落實，加強市縣府檢聯(lián)動，探索檢察環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。在案件已進入審查起訴階段，檢察機關(guān)擬提起刑事附帶民事訴訟時，生態(tài)環(huán)境部門主動與檢察機關(guān)溝通，經(jīng)聯(lián)合研判，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，市自然資源和規(guī)劃局承辦生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，成功簽定賠償協(xié)議，并建議檢察機關(guān)作出寬緩處理，為企業(yè)爭取在審查起訴階段成功啟動涉案企業(yè)合規(guī)整改創(chuàng)造積極條件，最終檢察院決定對某礦業(yè)不予起訴。

2.推動多方共同參與，鼓勵多元監(jiān)督管理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償復雜案件集約式辦理模式。市賠償辦組織自然資源、公安、檢察、法院等部門和當?shù)卣?lián)動，合力構(gòu)建多部門協(xié)作聯(lián)動機制。引導企業(yè)配合開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，協(xié)調(diào)多部門綜合研判，摸準企業(yè)的難點、癢點、痛點，發(fā)揮專家優(yōu)勢為企業(yè)提供一站式管家服務，大大提高了辦案效能。

3.科學認定賠償責任，創(chuàng)新評估核算方法，為開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商打下堅實基礎。區(qū)自規(guī)局發(fā)現(xiàn)礦山動態(tài)監(jiān)測信息異常，立即對案件進行起底、排查，委托地質(zhì)勘察機構(gòu)進行調(diào)查，精準核算越界采礦方量，為鑒定評估、責任劃分提供事實依據(jù)。同時，委托環(huán)損的司法鑒定機構(gòu)開展鑒定評估，以科學規(guī)范的方法提供事實依據(jù)、快速準確的方法核定賠償費用，對辦理此類案件具有示范意義。

（三）專家點評

近年來，涉及非法采礦的生態(tài)破壞案件數(shù)量不斷增加，是當前生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹攸c領(lǐng)域。此案在辦理程序、鑒定評估、磋商方式上均具有值得借鑒的經(jīng)驗。一是線索篩查辦理銜接順暢。生態(tài)環(huán)境部門在梳理案件線索時，主動與擬提起民事公益訴訟的檢察機關(guān)溝通案件處理思路，經(jīng)聯(lián)合研判，轉(zhuǎn)由行政部門先行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，節(jié)約了司法資源，提高了索賠效率。二是多部門聯(lián)合辦案。生態(tài)類案件涉及部門較多，該案辦理過程中市賠償辦全程指導，自然資源部門承辦，公安、檢察、法院等多部門協(xié)作，市、區(qū)等兩級上下聯(lián)動，形成了有效的案件辦理組織架構(gòu)。三是與合規(guī)整改相結(jié)合。在最終達成賠償協(xié)議后，行政部門向檢察機關(guān)提供義務人履行損害賠償責任的材料，為企業(yè)爭取在審查起訴階段成功啟動涉案企業(yè)合規(guī)整改創(chuàng)造積極條件。

八、馬鞍山市某水泥公司違法排放大氣污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1、線索來源。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市局）接到市中院關(guān)于受理某環(huán)境公益組織以某水泥公司為被告的公益訴訟案件通知后,立即啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作。

2、調(diào)查評估。經(jīng)核查，該企業(yè)在2015-2017年期間存在1#、2#線氣排口煙塵、二氧化硫超標，未嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物排放等環(huán)境違法行為。針對上述環(huán)境違法行為，市局、賠償義務人共同委托安徽省環(huán)境科學研究院開展鑒定評估。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金178.11萬元。

3、磋商情況。市局組織召開磋商會議，在司法機關(guān)參與指導下，市局、和縣人民政府、某水泥公司三方達成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議。按照“誰損害、誰修復”的原則，鑒于大氣生態(tài)環(huán)境修復的特殊性，經(jīng)磋商，賠償義務人承擔替代性修復責任，并支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金。和縣人民政府負責修復方案編制、資金安排使用、修復效果評估等工作。賠償協(xié)議經(jīng)市中院司法確認裁定有效。

4、修復情況。根據(jù)賠償協(xié)議，賠償義務人繳納賠償金178.11萬元。和縣人民政府編制修復方案，將該筆資金用于石楊鎮(zhèn)環(huán)境提升綠化工程，開展修復效果評估驗收等工作。

（二）主要做法和典型意義

該案通過司法機關(guān)、行政機關(guān)共同發(fā)力，促成了磋商協(xié)議的達成，將屬地人民政府作為賠償協(xié)議一方，負責生態(tài)環(huán)境替代性修復工作，具有典型示范意義。

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的有效探索實踐。社會組織在未全面掌握被訴單位環(huán)境污染和整改修復措施落實情況前，僅依據(jù)行政處罰文書提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，人民法院及時將訴訟情況通報行政機關(guān)，通過行政機關(guān)主動履職、人民法院依法支持、公益組織積極參與，企業(yè)主體責任落實，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境民事公益訴訟有效銜接。

2.司法機關(guān)、行政機關(guān)相互配合，徹底解決訴訟爭議。生態(tài)環(huán)境行政主管部門基于職責專業(yè)性，可以更加全面、即時、持續(xù)、有保障地對環(huán)境違法行為行使損害賠償請求權(quán)。原告的訴訟目的達到環(huán)境民事公益訴訟的司法效果。故法院以啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，某水泥公司自愿通過生態(tài)環(huán)境損害賠償程序解決相關(guān)問題為由，駁回原告某環(huán)境公益組織的訴訟要求。降低了當事人訴訟成本，提高了司法效率，節(jié)約了司法資源。

3.提高了賠償資金使用效率。磋商協(xié)議確定了賠償資金用于和縣大氣生態(tài)環(huán)境修復，和縣人民政府負責編制修復方案，統(tǒng)籌安排資金使用，實施生態(tài)修復項目，解決了賠償資金使用低效等問題。

（三）專家點評

該案的主要亮點：一是體現(xiàn)了一體化開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的合力。市生態(tài)環(huán)境局收到市中院關(guān)于社會環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的通知后，主動靠前，及時開展調(diào)查取證、鑒定評估等工作；同時將開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況通知案涉地人民政府，由市生態(tài)環(huán)境部門、縣人民政府共同與案涉企業(yè)開展磋商，體現(xiàn)了主管行政機關(guān)與地方政府協(xié)同聯(lián)動、一體化履職，增強了工作合力和磋商力度。另一方面，在磋商中，充分發(fā)揮案涉地方政府的作用，特別是在修復方案編制、資金安排使用、修復效果評估等重要環(huán)節(jié)，讓地方政府深度參與，有助于地方結(jié)合實際開展工作，提升修復效果。二是司法機關(guān)深度參與，探索了環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有效銜接。馬鞍山生態(tài)環(huán)境部門與法院之間工作協(xié)調(diào)順暢，在生態(tài)環(huán)境部門與案涉企業(yè)成功達成磋商協(xié)議后，法院即向社會環(huán)保組織釋明并駁回訴訟請求，既體現(xiàn)了對社會公益的維護，也體現(xiàn)了社會公眾參與的作用。三是引入司法確認，為磋商協(xié)議的實際履行提供了剛性保障。本案中，賠償權(quán)利人和義務人雙方共同就簽訂的磋商協(xié)議向法院申請司法確認，使其具有了法律效力的保證。如果賠償義務人不履行，賠償權(quán)利人可以申請法院強制執(zhí)行。這種剛性保障，有助于磋商協(xié)議的實際執(zhí)行，也有助于保障受損公益及時得到救濟。

九、池州市某碼頭虛假接收靠港船舶生活污水致生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

（一）案件基本情況

1.線索來源?！渡鷳B(tài)環(huán)境部辦公廳印送<生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單（第三批）的函>》指出長江流域生態(tài)環(huán)境警示片反映，長江池州段碼頭船舶污染物接收處置弄虛作假。

2.調(diào)查評估。經(jīng)前期踏勘調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某貨船實際未向碼頭轉(zhuǎn)交生活污水，碼頭工作人員也沒有登船檢查，僅是通過虛假連接管道和岸邊擺拍照片方式，在“船E行”系統(tǒng)上報確認船舶污水已接收完成。排放的污水排入外界水環(huán)境中已自然擴散、稀釋，損害事實明確但無法以合理的成本確定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額。因此，采用“虛擬治理成本法”對本案件地表水環(huán)境損害進行量化，適用生態(tài)環(huán)境損害簡易評估認定程序，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1806元，問題整改投入費用10.5萬元。

3.磋商情況。池州市生態(tài)環(huán)境局將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作作為突出生態(tài)環(huán)境問題整改重要內(nèi)容。由于此案沒有先例，辦案人員緊緊圍繞問題整改驗收銷號環(huán)節(jié)，采取書面和會議多種形式，與某礦業(yè)股份有限公司石灰分公司展開了多輪磋商溝通，最終，賠償義務人自愿簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。

4.修復情況。某礦業(yè)股份有限公司及時履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償義務，采取有效措施進行整改，加強人員培訓學習，完善船舶生活垃圾設施，修改完善船舶污染物接收操作規(guī)程，增設船舶污水接收箱流量計、逆止閥等設施，在醒目位置懸掛船舶污染物公告牌，在躉船區(qū)域新增5個攝像頭，對相關(guān)人員問責處理，并通過了突出生態(tài)環(huán)境問題驗收銷號。

（二）主要做法和典型意義

該案是長江保護法施行以來安徽省首例針對長江船舶水污染啟動的生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的新型案件，具有較強的示范作用。

1.對推進長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治具有較強的警示作用。本案緊緊抓住長江流域生態(tài)環(huán)境警示片線索，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境督查作用，及時踏勘調(diào)查，制定行之有效的賠償線路圖，最終成功達成賠償協(xié)議，也將生態(tài)環(huán)境損害賠償作為突出生態(tài)環(huán)境問題整銷號的托底內(nèi)容，對船舶生活污水等污染物非法排入長江有較強的警示作用。

2.破解船舶生活污水損害鑒定評估現(xiàn)場勘察“發(fā)現(xiàn)難、取證難”問題。執(zhí)法機關(guān)和專家組立足現(xiàn)場、注重細節(jié)，針對涉案碼頭靠港船舶眾多、航行路線復雜的特點，及時與鑒定評估機構(gòu)開展遠程和現(xiàn)場指導，多次前往涉案碼頭踏勘，并向相關(guān)企業(yè)了解情況，最終發(fā)現(xiàn)涉案碼頭免費接收靠港船舶生活污水，靠港船舶利用“船E行”手機APP掃描儲存裝備上的二維碼，形成海事部門認可的接收單證，從而為此次生態(tài)環(huán)境損害提供了事實依據(jù)。

3.對船舶和港口污染案件損害價值量化具有較強的示范意義。本案中，涉案碼頭所處江段位于長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和安徽安慶江豚省級自然保護區(qū)，靠港船舶生活污水直接排入長江后已自然擴散、稀釋，損害事實明確但難以準確量化水環(huán)境損害范圍、程度和數(shù)額。根據(jù)案件實際，專家組采用“虛擬治理成本法”，科學計算出本次事件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。該案的成功辦理，為合理確定此類案件環(huán)境損害數(shù)額提供了有益經(jīng)驗，對船舶和港口污染案件損害價值量化具有較強的借鑒意義。

（三）專家點評

該案是《長江保護法》施行以來安徽省首例針對長江船舶水污染啟動的生態(tài)環(huán)境損害磋商案件。一是在長江大保護的背景下，嚴格履行了行政部門監(jiān)管（索賠）責任，嚴格落實了企業(yè)主體責任、對推進長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治具有較強的警示作用。二是生態(tài)環(huán)境部門與交通運輸部門聯(lián)合研判、聯(lián)動協(xié)作，確認碼頭存在虛假接收船舶生活污水致船舶生活污水違法排放的事實，對違法行為進行行政處罰的同時及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。三是執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案件線索后，第一時間與鑒定評估機構(gòu)開展遠程和現(xiàn)場溝通，精準高效開展調(diào)查。鑒于涉案碼頭靠港船舶眾多、航行路線復雜、作案手段隱蔽、監(jiān)管成本較高，執(zhí)法部門及鑒定評估機構(gòu)“立足現(xiàn)場、注重細節(jié)”，為破解此類案件“發(fā)現(xiàn)難、取證難”等問題提供了有益經(jīng)驗。

此次評選出的9件典型案例，在探索創(chuàng)新工作程序、強化部門聯(lián)動、拓寬索賠范圍、及時修復等方面具有較好的典型性和指導性。對辦理相關(guān)案件的阜陽市生態(tài)環(huán)境局、池州市生態(tài)環(huán)境局、合肥市生態(tài)環(huán)境局、蕪湖市生態(tài)環(huán)境局、亳州市生態(tài)環(huán)境局、黃山市生態(tài)環(huán)境局和馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局提出表揚。